Что является высшей ценностью в россии по конституции рф: Статья 2 / КонсультантПлюс

Разное

Содержание

Статья 2 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Статья 2 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Актуально на:

01 января 2022 г.

Конституция Российской Федерации с изменениями от 01.07.2020 | ст. 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Постоянная ссылка на документ

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

URL документа [скопировать]

<a href=»»></a>

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Изменения документа

Постоянная ссылка на документ

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

URL документа [скопировать]

<a href=»»></a>

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Составить подборку

Подпишитесь на рассылку

списков новых / измененных правовых документов

Анализ текста

Идет загрузка…

Конституция РФ ⁄ Администрация Новогоренского сельского поселения

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

ГАРАНТ:
См. комментарии к Конституции РФ

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле,
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества,
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГАРАНТ:
См. комментарий к преамбуле Конституции РФ

 

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя


Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 1 Конституции РФ

 

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 2 Конституции РФ

 

Статья 3


1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 Конституции РФ

 

Статья 4


1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
ГАРАНТ:
См. 
Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 4 Конституции РФ

 

Статья 5


1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 5 Конституции РФ

 

Статья 6


1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 6 Конституции РФ

 

Статья 7


1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 7 Конституции РФ

 

Статья 8


1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 8 Конституции РФ

 

Статья 9


1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 9 Конституции РФ

 

Статья 10


Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 10 Конституции РФ

 

Статья 11


1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 11 Конституции РФ

 

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
ГАРАНТ:
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ см.  
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
См. комментарии к статье 12 Конституции РФ

 

Статья 13


1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
ГАРАНТ:
О деятельности общественных объединений см. Федеральные законы 
от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ »Об общественных объединениях» и от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ »О политических партиях»
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 13 Конституции РФ

 

Статья 14


1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
ГАРАНТ:
См. 
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 14 Конституции РФ

ГАРАНТ:
О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия см. постановлениеПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8
 

Статья 15


1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
ГАРАНТ:
См. 
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
См. комментарии к статье 15 Конституции РФ

 

Статья 16


1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 16 Конституции РФ

ДАЛЕЕ

12 декабря в России отмечается День Конституции

12 декабря 1993 года произошло важное событие в истории нашей страны – всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Принципиально новый главный документ российского государства и общества признал высшей ценностью права и свободы человека, определил ключевые демократические принципы государственного устройства и обязал органы власти всех уровней строго следовать букве основного закона, трудиться во благо российских граждан, создавать комфортные условия для их жизни.

Конституция – это ключевой нормативный акт Российской Федерации,
который имеет высшую юридическую силу на всей территории страны. Предметом
конституционного регулирования являются общественные отношения в политической,
экономической, социальной и духовной сферах.

В соответствии с указом Президента России «О Дне Конституции
Российской Федерации» с 1994 года государственный праздник отмечается 12 декабря.
Традиционно в этот день по всей России проходят массовые мероприятия,
посвящённые Дню Конституции, – музейные выставки, тематические уроки и
торжественные церемонии вручения паспортов гражданам Российской Федерации. В
текущем году в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и принятыми
ограничительными мерами в субъектах Российской Федерации праздничная программа
представлена в онлайн-формате.

Ежегодно общественным движением «Гражданин» проводится
«Всероссийский тест на знание Конституции РФ», в котором могут поучаствовать
все желающие старше 12 лет. Целью просветительской акции неизменно является
повышение общей правовой грамотности и расширение знаний основного закона
страны. Онлайн-площадка будет запущена 12 декабря на сайте https://гражданин.дети. Также 13 декабря в
рамках проекта планируется провести в интерактивном режиме Всероссийский
открытый урок на знание Конституции Российской Федерации.

В этом году Российским движением школьников для учащихся в возрасте
от 8 лет подготовлен целый ряд онлайн-мероприятий, приуроченных ко Дню
Конституции Российской Федерации. Так, участники «Конституционного диктанта» смогут
проверить знание девяти глав первого раздела главного документа страны. В рамках
акции «Просто о законах» нужно записать и разместить в социальных сетях
видеоролик или сделать публикацию на тему прав, гарантий и возможностей,
которые предоставляются Конституцией РФ гражданам России.

Конституции Российской Федерации 25 лет

Конституции Российской Федерации 25 лет

 

В 2018 году отмечается двадцатипятилетие Конституции Российской Федерации. Принятие новой Конституции 12 декабря 1993 года стало поворотным шагом в новейшей российской истории. На референдуме был сделан выбор в сторону свободного и прогрессивного развития, кардинального изменения политических и экономических отношений в пользу социального государства и справедливо устроенного общества.

Полный текст Конституции был опубликован в «Российской газете» 25 декабря 1993 года, и с тех пор День Конституции является одним из самых значимых государственных праздников России.

Конституция Российской Федерации – единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на территории всей Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Законы и другие нормативные акты не должны противоречить Конституции. О важности этих конституционных положений свидетельствует то, что для их охраны был создан специальный государственный орган судебной власти – Конституционный Суд Российской Федерации.

Новая Конституция существенно изменила структуру высших органов государственной власти, в ней закреплен принцип разделения властей. Основной Закон провозглашает Президента РФ главой государства и возлагает на него обязанности по защите Конституции, прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Для любой страны Конституция – важнейший атрибут государства, символ его мощи и политической независимости. Знать и уважать Основной закон означает уважать свою страну, уважать самого себя.

Конституция – это закон, который каждый гражданин должен знать в первую очередь, ведь знание и грамотное применение законов – норма правового государства и цивилизованной жизни общества.

В Основном законе Российской Федерации заложены базовые общечеловеческие ценности, основы правового государства.

Конституция Российской Федерации утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа. Права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а их защита – обязанностью государства, всех органов власти. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти. А включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в правовую систему дает каждому гражданину возможность защиты своих прав и свобод и наднациональными органами, в частности, Европейским Судом по правам человека.

Знание, признание и соблюдение Конституции – важнейшие составляющие успешного формирования правового государства, развития страны в демократическом направлении, сохранения многонационального российского народа. Конституция для гражданина любой страны — Закон, который он должен знать в первую очередь, ведь знание и грамотное применение законов — норма цивилизованной жизни, мощный рычаг для повышения ее качества.

Конституция Российской Федерации доказала свою жизнеспособность. На протяжении почти двух десятилетий, в различных политических ситуациях, в условиях экономических спадов и подъемов, российская власть и российский народ всегда руководствовались Основным Законом страны. А он, в свою очередь, работал и продолжает работать на необратимость процессов демократизации общества.

Согласно общероссийской традиции празднования главных государственных праздников, в День Конституции Российской Федерации на общественных зданиях вывешиваются национальные флаги, проводятся общественные мероприятия. Зачастую, именно к этому дню приурочиваются различные мероприятия: конференции, съезды, конкурсы, собрания, имеющие правовую и юридическую направленность. В учебных заведениях проводятся специальные уроки и беседы, призванные ознакомить подрастающее поколение с главным законом государства, его основополагающими составляющими, в основе которых лежат приобретенные свободы и ценности граждан Российской Федерации.

 

Межрайонный прокурор
Я.С. Старовойтова

Назад

Путин высказался об обновленной Конституции России

https://ria. ru/20210715/konstitutsiya-1741333800.html

Путин высказался об обновленной Конституции России

Путин высказался об обновленной Конституции России — РИА Новости, 15.07.2021

Путин высказался об обновленной Конституции России

Президент России Владимир Путин в своей телеграмме, опубликованной на сайте Кремля, отметил, что конституция является не застывшим сводом канонов, а живым,… РИА Новости, 15.07.2021

2021-07-15T10:16

2021-07-15T10:16

2021-07-15T10:16

голосование по поправкам в конституцию

общество

владимир путин

конституция рф

россия

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/07/0a/1740712471_0:283:3078:2014_1920x0_80_0_0_6089d7a01dc0148680679e6b83716aaa.jpg

МОСКВА, 15 июл — РИА Новости. Президент России Владимир Путин в своей телеграмме, опубликованной на сайте Кремля, отметил, что конституция является не застывшим сводом канонов, а живым, созвучным времени документом. Путин в своей телеграмме обратился к читателям научно-популярного комментария к Конституции РФ и с благодарностью отметил объемную работу коллектива правоведов, подготовивших это издание.»Конституция убедительно доказала свою эффективность, и еще многие десятилетия она будет оставаться надежным правовым фундаментом страны. Вместе с тем это не застывший свод канонов, а живой, созвучный времени документ», — говорится в телеграмме.Президент подчеркнул, что обновленная конституция определила фундаментальные принципы России – историческую преемственность, моральные устои общества, надежные социальные и юридические гарантии прав граждан, баланс между всеми ветвями власти. Она позволяет обеспечить условия для устойчивого развития России как государства, в котором высшей ценностью являются права и свободы человека, его достоинство и благополучие.Путин отметил, что сейчас важно не просто иметь представление о конституционных нормах, а хорошо знать и понимать их содержание и смысл. По мнению президента, закон будет эффективно работать только тогда, когда и граждане, и органы власти, и институты гражданского общества станут активно применять и исполнять конституционные императивы.

https://ria.ru/20210323/popravki-1602487209.html

https://ria.ru/20210629/vaktsinatsiya-1738986527.html

россия

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2021

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/07/0a/1740712471_0:0:2732:2048_1920x0_80_0_0_2a44beead3be921852dce7c7c0cdecfb.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og. xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

общество, владимир путин, конституция рф, россия

Путин высказался об обновленной Конституции России

Текст, который всегда с тобой – Страна – Коммерсантъ

12 декабря 1993 года на всенародном референдуме был принят проект новой Конституции Российской Федерации. За 25 лет ее текст претерпел некоторые изменения, сам день перестал быть государственным праздником, регулярно появляются слухи о конституционной реформе, однако пока что Конституция, принятая в 1993 году, остается основой государства.

День российской Конституции отмечается 12 декабря, потому что в этот день в 1993 году ее проект был принят на общефедеральном референдуме (Татарстан и Чечня не голосовали). Однако некоторые основания считаться днем рождения Основного закона есть, как минимум, еще у шести дат.

12 июня 1990 года съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию о суверенитете РСФСР, в которой прямо указывалось на необходимость разработки новой Конституции.

16 июня 1990 года была сформирована комиссия по подготовке текста нового Основного закона: ее возглавил председатель Верховного совета РСФСР Борис Ельцин, его заместителем стал первый заместитель ВС РСФСР Руслан Хасбулатов, секретарем — депутат Олег Румянцев.

12 ноября 1990 года был опубликован первый проект Конституции.

5 июня 1993 года открылось конституционное совещание: принятый им проект стал основой для текста, который был вынесен на референдум.

21 сентября 1993 года противостояние президента и парламента перешло в решающую фазу.

А может быть, датой начала конституционного процесса можно считать 14 марта 1990 года, когда Съезд народных депутатов СССР изменил формулировку шестой статьи Конституции, которая прежде объявляла Коммунистическую партию Советского Союза «руководящей и направляющей силой общества», обозначая ее как «ядро политической системы, государственных и общественных организаций». Новая версия статьи признавала и за другими партиями право на участие в «выработке политики Советского государства». Без этого производить дальнейшие перемены было бы затруднительно.

Тем не менее 12 декабря — праздник по праву, поскольку это финал долгого и болезненного конституционного процесса, начавшегося в одной стране, а закончившегося в другой.

Виктор Шейнис, член конституционной комиссии, в интервью “Ъ”: «Насколько я помню то время, люди, которые тогда занялись Конституцией, не представляли всей сложности задач, стоявших перед ними. Автократический строй, еще распадавшийся тоталитаризм, перераставший в автократию, нужно было заменить демократическим строем. Плановую, формально распределительную экономику заменить рыночной. Обязать государство признавать и защищать права и свободы человека. Заменить чисто номинальную федерацию живой федерацией. Вместо противостояния всему окружающему миру ради »победы социализма во всем мире» вывести страну на европейский путь с превращением России в европейскую страну».

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»,— объявлялось в первом же варианте проекта российской Конституции, который был опубликован 12 ноября 1990 года.



«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»,— дополняет этот тезис действующая Конституция. Сегодня это выглядит аксиомой, однако в 1990-м это еще была теорема, нуждавшаяся в доказательствах. Как и многие другие утверждения в бесчисленных вариантах проекта нового Основного закона.

Олег Румянцев, секретарь конституционной комиссии, в интервью “Ъ”: «Еще вчера все это было сплошной »диссидентщиной», за что можно было попасть не в тюрьму, так в психушку. И вдруг все эти идеи становятся сутью конституционной реформы, которая означала переход страны к другому строю. Одни называли его переходом от социализма к демократии, другие — переходом от тоталитаризма к демократии. Для нас было важно, чтобы состоялся переход к конституционному строю. Такой строй имеет четкие признаки. Это верховенство Конституции и закона: власть не вправе принимать решения, которые противоречат законам, а законы при этом не могут противоречить Конституции. Это принцип разделения властей, реальный федерализм, приоритет прав и свобод человека. Для перехода к такому строю в стране нужно было менять все: логику отношений власти и гражданина, форму правления, набор институтов государственной власти, с которыми государство стало бы правовым, набор общественных институтов, с которыми общество стало бы гражданским».

Первые полтора года работа конституционной комиссии была не только попыткой создать новое правовое и идеологическое пространство, но и важным элементом политической борьбы между союзным центром Михаила Горбачева и руководством РСФСР во главе с Борисом Ельциным. РСФСР на тот момент было квазигосударственным образованием даже на фоне остальных союзных республик. Конституционные новации были для российских депутатов тогда не менее существенным оружием, чем забытая сегодня напрочь тема перевода промышленных предприятий под российскую юрисдикцию. Российские конституционалисты оспаривали весь советский правовой опыт.

Михаил Краснов, помощник Бориса Ельцина по правовым вопросам, в интервью “Ъ”: «Конституционализм в современном смысле этого слова несет в себе только одно — идею ограничения власти. Советская Конституция никоим образом власть не ограничивала, и тот акт нельзя называть этим понятием. Конституция — это всегда клетка для власти. Только поэтому она может обеспечивать права и свободы. Пусть это клетка золотая. Но если власть высунет из клетки руку, ей ее сразу отрубят за то, что вторгается в автономную оболочку человека, не имея на это никаких прав, так как прав таких у нее не может быть в принципе».

Возможность перенести свои наработки из сферы конституционных мечтаний в сугубо практическое поле появилась после событий августа-декабря 1991 года, когда РСФСР после распада СССР пришлось превращаться в полноценное государство.

Политическое послевкусие в конституционном строительстве

В 1992–1993 годах работа над Конституцией все так же оставалась инструментом политической борьбы, только конфликтовали между собой бывшие союзники: с одной стороны президент Борис Ельцин, с другой — Руслан Хасбулатов и большинство участников съезда народных депутатов.



В начале 1992-го предполагалось, что новую Конституцию примет или хотя бы обсудит съезд народных депутатов, намеченный на конец года. Осенью 1992-го речь шла уже о первой половине 1993-го. На переносе съезда настаивали как сторонники Бориса Ельцина, сражавшиеся с депутатским большинством во главе с Русланом Хасбулатовым, так и регионы, особенно республики в составе РФ, спешно принимавшие свои Конституции. В первой половине 1993 года съезд чуть было не отправил Бориса Ельцина в отставку. Потом был референдум о доверии ветвям власти, конституционное совещание, сентябрь-октябрь 1993 года.

Итоговый текст Конституции переполнен отзвуками схваток 1992–1993 годов. Перед политической элитой молодой страны было поставлено множество вопросов, и ответы на них дали победители.

Нормы, сделавшие исполнительную власть сильнее представительной и позволяющие назвать Россию после 1993 года суперпрезидентской республикой, появились по итогам долгих споров министров-реформаторов и Верховного совета. Может ли парламент увольнять отдельных министров? Должны ли члены правительства стремглав мчаться на отчет к депутатам по первому запросу? Конституция этого не разрешает и не предполагает. Предельно сложная процедура импичмента президента — ответ на ту легкость, с которой съезд народных депутатов в конце марта 1993 года чуть не уволил Бориса Ельцина.

Каковы отношения центра и регионов? Все ли регионы равны или есть некоторые более равные?

Некоторая расплывчатость конституционных формулировок про отношения федерального центра и регионов — отражение торга с субъектами федерации, который вели и президент, и его оппоненты, пытаясь заручиться их поддержкой.

Потом центр становился сильнее, а регионы слабели. Соответственно, Совет федерации — верхняя палата парламента, задача которой отражать волю регионов,— подвергался реформированию всякий раз, когда наступал очередной этап в отношениях центра и субъектов федерации. Конституционные формулировки этому не препятствовали.

Итоговый текст стал успехом, но не победой, поскольку многие отцы-основатели не признавали родства; другие, в том числе поддерживавшие Бориса Ельцина депутаты, в частности, Виктор Шейнис, несколько дистанцировались от результата, называя проект, который выносился на референдум в декабре 1993 года, «проектом Шахрая (Сергей Шахрай, на тот момент вице-премьер.“Ъ”) — Алексеева (Сергей Алексеев, выдающийся теоретик права.— “Ъ”) — Собчака (Анатолий Собчак, тогда мэр Санкт-Петербурга.— “Ъ”)».

Остается только гадать, каким бы был текст Конституции, если бы его все-таки утверждал съезд народных депутатов. И не в разгар противостояния с Борисом Ельциным, а полутора годами раньше, когда российская власть была сравнительно единодушна в оценке происходящего и планов на будущее.

Руками трогать осторожно

9 октября 2018 года председатель КС Валерий Зорькин опубликовал в «Российской газете» статью «Буква и дух Конституции»:

«Разумеется, у нашей Конституции есть недостатки. В их числе отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры. Конструкция ст. 12 Конституции дает повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), в то время как органы местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации. Недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Представления же о том, что путем радикальной конституционной реформы можно развернуть ход событий в каком-то более правильном направлении, не просто поверхностны и недальновидны, но и опасны, поскольку чреваты резкой социально-политической дестабилизацией. Разговоры о том, что можно изменить структуру жизни с помощью одних лишь юридических решений,— это наивный идеализм, если не что-то худшее».

По мнению председателя КС, все «недостатки» Конституции устранимы «путем точечных изменений», а необходимости в кардинальной реформе нет, невзирая на то что «Россия сегодня стоит перед лицом нарастающих внешних вызовов».



За 25 лет в текст Конституции вносилось не так много поправок, хотя первые годы после ее принятия антиельцинская оппозиция и прежде всего коммунисты не раз предлагали исправления, как правило, связанные с усилением роли парламента. Однако первые поправки предложил внести в 2008 году президент Дмитрий Медведев: они касались увеличения срока конституционных полномочий главы государства и парламента. Это было сделано. Тогда казалось, что начало положено и корректировка Основного закона пойдет полным ходом, но внесенные с тех пор изменения были точечными. Выяснилось, что менять политическую реальность можно и без внесения поправок в Конституцию.

Ряд норм и даже слов вообще оказались «персональными». Никто из авторов любого проекта Конституции и не подозревал, например, что слово «подряд» способно со временем набраться небывалой юридической силы.

Правда, выяснилось это только в 2011 году, когда Владимир Путин объявил, что будет вновь баллотироваться на пост президента.

Виктор Шейнис: «Я проверил по документам все варианты, которые готовила конституционная комиссия Верховного Совета РФ. У нас этого словечка не было. Оно появилось в »проекте Шахрая, Собчака и Алексеева»».

Сергей Филатов, глава администрации президента в 1993–1995 годах, в интервью “Ъ”: «Тогда самый большой шум был по поводу того, что Борис Николаевич (Ельцин.“Ъ”) любит власть, что власть не отдаст ни за что, пойдет на третий срок, и прочее. И чтобы снять эту озабоченность, появилась такая запись: не более двух сроков подряд».

На самом деле слово «подряд» появилось, но осталось никем не замеченным вместе с постом президента РСФСР, который был учрежден 24 апреля 1991 года народными депутатами еще советской России. Тогда вопрос о том, что будет через два президентских срока (он в то время составлял пять лет), казался предельно неактуальным.



Нисколько не противоречило тексту Конституции и превращение Госдумы в палату, подконтрольную одной партии. Произошло это в декабре 2003 года, сразу после выборов в Думу четвертого созыва. «Единая Россия» победила, но, собрав вместе с одномандатниками 223 голоса, не могла рассчитывать даже на простое большинство в Думе. Однако несколько регламентных ухищрений, активная работа администрации президента с депутатами, избравшимися от провалившихся партий,— и «Единая Россия» получила в нижней палате конституционное большинство, а также посты всех глав имеющихся комитетов. Депутатский корпус разделился на тех, кто состоит в самой большой фракции, и всех остальных, кто может ходить на заседания и даже иногда на них выступать. Такой расклад оставался неизменным, сохранившись даже в созыве 2011–2016 годов, когда у «Единой России» было простое большинство. После 2003-го за федеральным уровнем подтянулся и местный. В течение нескольких лет региональные парламенты тоже стали полуторапартийными. И это, опять же, нисколько не противоречило букве Основного закона.

Впрочем, Конституция и не в состоянии регламентировать все. Ее текст может дать гражданину права и свободы и вменить обязанность их защищать.

Виктор Хамраев, Глеб Черкасов




О том, как в 1993 году Россия подошла к порогу гражданской войны, постояла около него и отступила назад — в спецпроекте “Ъ”



Читать далее


Эксперты обсудили реализацию основ Конституции РФ на территории Среднего Урала


13.

12.2018г.

Круглый стол, посвященный 25-летию Конституции Российской Федерации, прошел в Свердловском областном Союзе промышленников и предпринимателей.

О реализации социальной направленности Конституции предприятиями региона рассказал первый вице-президент союза Михаил Черепанов.

«Согласно Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. У нас есть определенная процедура для вступления в Союз промышленников и предпринимателей: мы должны получить рекомендации от членов нашего союза, которые должны быть защитной мерой с тем, чтобы те предприниматели, цель которых урвать прибыль и разбежаться — проходили мимо нашей организации. СОСПП сегодня объединяет более 500 крупных промышленных предприятий Свердловской области — социально ответственных предприятий, которые оказывают помощь ветеранам», — отметил Михаил Черепанов.

Он также напомнил, что в феврале 2018 года губернатор Евгений Куйвашев, президент Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей Дмитрий Пумпянский и председатель Федерации профсоюзов региона Андрей Ветлужских договорились о продлении до 2020 года срока действия трехстороннего соглашения, направленного на защиту интересов уральцев и повышение качества их жизни. Документ предусматривает создание условий для формирования на Среднем Урале развитой, конкурентоспособной экономики, для обеспечения прав граждан на труд, внедрения принципов достойного труда, для повышения доходов и качества жизни свердловчан, а также для снижения уровня социального неравенства.

«Это соглашение является основой гарантии социального мира в Свердловской области. Исходя из этого на каждом предприятии заключаются коллективные договора, которые не могут быть уже этого соглашения», — подчеркнул Михаил Черепанов.

Председатель Свердловской областной общественной организации ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров Юрий Судаков подчеркнул, что одной из государственных задач должна стать задача создания общества для всех возрастов, включающая как формирование условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения, так и проявление заботы о гражданах старшего поколения и оказание им необходимой помощи. В связи с этим он предложил внести в соглашение некоторые дополнения с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

«В майском Указе Президента России эти задачи отражены в направлениях «Демографическое развитие», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Культура». В мае 2018 года на заседании Правительства Свердловской области я выступил с предложением заключить соглашение о сотрудничестве в формате «власть-бизнес-общество» в сфере социальной защиты старшего поколения с учетом положений майского Указа Президента. Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев и члены Правительства Свердловской области мою инициативу поддержали», — рассказал Юрий Судаков.

Для подготовки проекта были проведены расширенные заседания координационных общественных советов ветеранов при управляющих администрациями управленческих округов Свердловской области по обсуждению предложений в проект соглашения о сотрудничестве в формате «власть-бизнес-общество» в сфере социальной защиты старшего поколения с учетом положений майского Указа Президента.

«По итогам заседаний мы подготовили предложения в проект областного соглашения о сотрудничестве в формате «власть-бизнес-общество» в сфере социальной защиты старшего поколения. У нас есть следующее предложение. В рамках трехстороннего соглашения между правительством Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией профсоюзов Свердловской области заключить дополнительное соглашение к действующему соглашению по установлению общих принципов регулирования в сфере защиты старшего поколения и совместные действия сторон по их реализации», — рассказал Юрий Судаков.

Предложение председателя Свердловской областной общественной организации ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров приняли единогласно.

Помимо этого с докладами выступили заместитель председателя Федерации профсоюзов Свердловской области Алексей Киселев, рассказавший о Конституции как основном гаранте защиты трудовых прав и гарантий работников, и директор образовательной программы «Урок Единой промышленной карты» Всероссийского форума «Педагоги России: инновации в образовании» Елена Овчинникова, рассказавшая о проекте.

Дата публикации:  13.12.2018г.


Конституция РФ

Действующая редакция Конституции была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года после распада Советского Союза. За принятие конституции проголосовали 58,43% людей, против — 41,57%. В этот же день была избрана первая в истории современной России Государственная Дума. Новая Конституция вступила в силу в день ее опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 года.

Действующая Конституция Российской Федерации состоит из Преамбулы и двух разделов. Преамбула провозглашает, что народ России одобряет эту Конституцию; определены демократические и гуманистические ценности; Определено место России в современном мире.

Первый раздел состоит из 9 глав и 137 статей, в которых закреплены основы политической, социальной, правовой, экономической и социальной систем Российской Федерации, основные права и свободы человека, федеративное устройство Российской Федерации. , статус органов государственной власти и порядок пересмотра Конституции и внесения изменений.

Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционных правовых норм.

Инициировать изменение Конституции могут следующие органы: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные органы регионов и группа не менее одной пятой членов Совета Федерации. или Госдума.

Поправки в Конституцию, за исключением отдельных статей, принимаются Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального конституционного закона, утверждаемого законодательными органами не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

Статьи об основных элементах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина, а также о пересмотре Конституции могут быть изменены только по решению Конституционного собрания, которое созывается в случае внесения изменений. Предложение поддержано тремя пятыми голосов членов Совета Федерации и Государственной Думы. Конституционное собрание может принять новый текст Конституции или вынести этот вопрос на всенародное голосование.

Наиболее важные изменения в Конституцию на сегодняшний день:

1. Срок полномочий Президента увеличен с 4 до 6 лет, а срок полномочий членов Государственной Думы — с 4 до 5 лет. 30 декабря 2008 года. Кроме того, этими поправками установлено, что Правительство должно представлять годовой отчет Государственной Думе;

2. 5 февраля 2014 года изменена судебная система Российской Федерации;

3. 21 июля 2014 г. утверждено изменение состава Совета Федерации;

4.остальные поправки касаются изменений в составе Российской Федерации. Таким образом, 21 марта 2014 года Республика Крым и город федерального значения Севастополь вошли в состав Российской Федерации.

Полный текст Конституции доступен по этой ссылке:

http://archive.government.ru/eng/gov/base/54.html

Глава 4. Президент Российской Федерации

Глава 4.

Президент Российской Федерации

Статья 80

.

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. По правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

.

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет со стажем постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1.При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства. государство, чтобы верно служить народу «.

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

.

Президенту Российской Федерации:

  1. назначает по согласованию с Государственной Думой Председателя Правительства Российской Федерации;
  2. имеют право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
  3. принять решение о регистрации Правительства Российской Федерации;
  4. представляет в Государственную Думу кандидата для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Поднять в Государственную Думу вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
  5. по представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
  6. представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата на должность Генеральный прокурор Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов;
  7. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
  8. утверждает Военную доктрину Российской Федерации;
  9. от Администрации Президента Российской Федерации;
  10. назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
  11. назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
  12. после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

.

Президенту Российской Федерации:

  1. объявляет выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
  2. распускать Государственную Думу в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации;
  3. объявляет референдум по правилам, установленным федеральным конституционным законом;
  4. внести законопроекты в Государственную Думу;
  5. подписать и опубликовать федеральные законы;
  6. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

.

1. Президент Российской Федерации может использовать примирительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он вправе передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации. Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86

.

Президенту Российской Федерации:

  1. регулируют внешнюю политику Российской Федерации;
  2. ведет переговоры и подписывает международные договоры и соглашения Российской Федерации;
  3. подписывает ратификационные грамоты;
  4. получил верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87

.

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или прямой угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях военное положение и незамедлительно информирует Совет Федерации. и Госдума об этом.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Правительству. Госдума об этом.

Статья 89

.

Президенту Российской Федерации:

  1. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
  2. награждены государственными наградами Российской Федерации, присвоены почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
  3. принять решение о помиловании.

Статья 90

.

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

.

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

.

1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает их исполнять с истечением срока полномочий и с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Президент Российской Федерации прекращает свои полномочия досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять возложенные на него полномочия или в случае импичмента.В этом случае выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий за короткий срок.

3. Во всех случаях неспособности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности временно исполняет их Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также положения Конституции Российской Федерации.

Статья 93

.

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации. Федерации о наличии состава преступления в действиях Президента Российской Федерации и заключением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение правил выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимаются двумя третями голосов от общего числа членов каждой палаты по инициативе не менее более одной трети депутатов Государственной Думы и с заключением специальной комиссии, созданной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято не позднее чем через три месяца после предъявления Государственной Думой обвинения Президенту.Если в течение этого времени решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

Глава 1. Основы конституционного строя

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Наименования «Российская Федерация» и «Россия» должны совпадать.

Статья 2

Человек, его права и свободы — высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.

4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении субъектов власти и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равны между собой.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; он должен быть единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, система социального обеспечения. развитие социальных услуг, государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

.

1. В Российской Федерации предоставляются гарантии целостности экономического пространства, свободного движения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

.

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. .

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют созданные ими органы государственной власти.

3. Разделение субъектов власти и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении. субъектов власти и полномочий.

Статья 12

.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий независимо. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и при возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, частные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут быть использованы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

4.Общепризнанные нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16

.

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в соответствии с правилами, установленными настоящей Конституцией.

2. Никакое иное положение настоящей Конституции не может противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено
Президентом Российской Федерации
В.Путин
28 июня 2000 г.

I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Концепция внешней политики Российской Федерации — это система взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Правовую основу данной концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти во внешней политике, общепризнанные принципы и нормы международного права, и международными договорами Российской Федерации, а также Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом от 25 декабря 2004 г.24 Постановления Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.

Международная ситуация, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переоценки общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с некоторым усилением международных позиций Российской Федерации налицо и негативные тенденции. Определенные планы касаются установления новых, равноправных и взаимовыгодных партнерских отношений России с остальным миром, как это предполагалось в Основных принципах Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных Директивой No. 284-рп Президента РФ от 23 апреля 1993 г. и другими документами не обоснованы.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности и общества. В рамках этого процесса основные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

Для обеспечения надежной безопасности страны, сохранения и укрепления ее суверенитета и территориальной целостности, достижения твердых и престижных позиций в мировом сообществе, наиболее полно соответствующих интересам Российской Федерации как великой державы, как одной из самых влиятельные центры современного мира, необходимые для роста его политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

Влияние на общие мировые процессы с целью формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, построенного на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы ООН.N. Хартия о равноправных и партнерских отношениях между государствами;

Создавать благоприятные внешние условия для устойчивого развития России, улучшения ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя и соблюдения прав и свобод личности;

Формировать пояс добрососедства по периметру границ России, способствовать устранению существующих и предотвращать возникновение потенциальных очагов напряженности и конфликтов в регионах, прилегающих к Российской Федерации;

Искать согласие и совпадающие интересы с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, и на этой основе выстраивать систему партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры. международного сотрудничества;

Всемерно отстаивать права и интересы граждан России и соотечественников за рубежом; и

Содействовать позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризировать русский язык и культуру народов России в зарубежных государствах.

II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех сферах жизнедеятельности и поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, Россия оказывает значительное влияние на формирование нового мирового порядка.

Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации, неуклонное устранение последствий «холодной войны» и продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Угроза глобального ядерного конфликта сведена к минимуму. Хотя военная мощь по-прежнему сохраняет значение в отношениях между государствами, все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.На первый план в качестве основных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень объединения научных и производственных ресурсов, концентрация финансовых ресурсов. капитал и диверсификация экономических связей. Подавляющее большинство государств твердо придерживаются рыночных методов управления экономикой и демократических ценностей. Крупный прорыв в ряде ключевых областей научно-технического прогресса, ведущий к формированию единой всемирной информационной среды, углублению и диверсификации международных экономических связей, придает глобальный характер взаимозависимости государств.Создаются предпосылки для построения более стабильной и устойчивой к кризисам мировой структуры.

В то же время в международной сфере появляются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Наблюдается растущая тенденция к установлению однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании Соединенных Штатов. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, а также на ослабление роли США.N. Совет Безопасности.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, спровоцировать напряженность и гонку вооружений, обострить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Использование силовых методов в обход существующих международно-правовых механизмов не может устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и может только подорвать основы правопорядка.

Россия будет стремиться к созданию многополярной системы международных отношений, действительно отражающей разнообразие современного мира с его огромным разнообразием интересов.

Учет взаимных интересов — гарантия эффективности и надежности такого мироустройства. Мировой порядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Интересы России напрямую связаны и с другими тенденциями, такими как:

Глобализация мировой экономики. Эта тенденция, наряду с дополнительными возможностями для социально-экономического прогресса, расширением человеческих контактов, порождает новые опасности, особенно для экономически слабых государств, и увеличивает вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов.Растет риск зависимости экономической системы и информационной среды Российской Федерации от внешнего воздействия;

Усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, Всемирный банк и др.), Вызванное объективным ростом взаимозависимости государств и необходимостью усиления управления мировая финансово-экономическая система в современных условиях;

Развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интегрированные ассоциации приобретают все большее значение в мировой экономике и становятся важным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности, в евроатлантическом регионе, нередко носят избирательный и ограниченный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений порождают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела.Проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки приобретает серьезные масштабы. Нерегулируемые или потенциальные региональные и местные вооруженные конфликты создают угрозу международному миру и безопасности. Рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия начинают оказывать значительное влияние на глобальную и региональную стабильность.

Угрозы, связанные с этими тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации, что затрудняет отстаивание ее внешнеэкономических интересов и сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.

И все же у Российской Федерации есть реальный потенциал для обеспечения себе достойного места в мире. Решающее значение в этом отношении имеют дальнейшее укрепление государственности России, консолидация гражданского общества и быстрый переход к стабильному экономическому росту.

В последнее десятилетие Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате радикальных преобразований в стране; Россия значительно продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей; он присоединился к ряду влиятельных международных организаций и институтов.Своими активными усилиями России удалось укрепить свои позиции по ряду основных направлений на мировой арене.

Российская Федерация проводит независимую и конструктивную внешнюю политику. В его основе — последовательность и предсказуемость, взаимовыгодный прагматизм. Эта политика максимально прозрачна; он учитывает законные интересы других государств и направлен на поиск совместных решений.

Россия — надежный партнер в международных отношениях.Его конструктивная роль в решении острых международных проблем общепризнана.

Отличительной чертой внешней политики России является ее сбалансированность. Это было предопределено геополитическим положением России как одной из крупнейших евразийских держав, требующей оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимную взаимодополняемость внешнеполитической деятельности как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

III. ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна основываться на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями достижения этих целей. Концентрация политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и других средств на решении внешнеполитических задач должна быть соразмерной их реальной значимости для национальных интересов России, а масштабы участия в международных делах должны быть адекватны реальному вкладу в укрепление страны. позиции.Многообразие и сложность международных проблем, наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетов каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Требуется повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.

    1. Формирование нового мирового порядка

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах справедливости, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Такая система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и других сферах.

Организация Объединенных Наций должна оставаться главным центром регулирования международных отношений в XXI веке. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

Строгое соблюдение основополагающих принципов U.N. Устав, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;

Рациональная реформа Организации Объединенных Наций, направленная на разработку механизма быстрого реагирования на мировые события, включая усиление ее потенциала в предотвращении и урегулировании кризисов и конфликтов.

Дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и расширение представительства в этом органе за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь, авторитетных развивающихся стран. Реформа Организации Объединенных Наций должна основываться на неизменном праве вето всех постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в «восьмерке» наиболее промышленно развитых государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из важных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация намерена наращивать сотрудничество с партнерами по этому форуму.

2. Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях с одновременным укреплением стратегической и региональной стабильности. С этой целью Российская Федерация: неуклонно выполняет взятые на себя обязательства по договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений, а также участие в переговорной разработке и заключении новых соглашений, отвечающих как ее национальным интересам. и интересы безопасности других государств;

Россия готова дать согласие на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних соглашений с Соединенными Штатами Америки, а в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при условии достижения стратегической стабильности в ядерной сфере. не расстраивайся.Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны — краеугольного камня стратегической стабильности. Реализация планов США по созданию национальной системы противоракетной обороны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры для поддержания своей национальной безопасности на должном уровне;

Россия подтверждает свой неизменный курс на совместное с другими государствами участие в предотвращении распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также соответствующих материалов и технологий. Российская Федерация является ярым сторонником укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация твердо придерживается своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и настоятельно призывает все страны мира присоединиться к нему;

Россия уделяет особое внимание такому аспекту упрочения стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности;

Россия намерена и дальше способствовать укреплению региональной стабильности, участвуя в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также принимая меры доверия в военной сфере;

Россия рассматривает международное миротворчество как эффективный инструмент разрешения вооруженных конфликтов и призывает к укреплению его правовой основы в строгом соответствии с принципами ООН.Н. Устав. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала антикризисного быстрого реагирования ООН, Российская Федерация намерена и дальше активно участвовать в миротворческих операциях, проводимых как под эгидой ООН, так и в отдельных случаях: региональные и субрегиональные организации. Необходимость и степень такого участия должны оцениваться с учетом национальных интересов и международных обязательств нашей страны. Россия исходит из того, что только U.N. Совет Безопасности имеет право санкционировать применение силы в целях достижения мира;

Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является незаконным и представляет угрозу стабилизации всей системы международных отношений. Попытки ввести в международный язык такие понятия, как «гуманитарное вмешательство» и «ограниченный суверенитет», чтобы оправдать односторонние силовые действия в обход ООН.Совбез не приемлем. Готовясь к конструктивному диалогу по актуализации правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, Российская Федерация исходит из того, что поиск конкретных форм реагирования со стороны международного сообщества в различных острых ситуациях, в том числе гуманитарные кризисы должны проводиться коллективно на основе строгого соблюдения норм международного права и Устава ООН;

Россия участвует в деятельности, проводимой под эгидой ООН и других международных организаций, по ликвидации природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;

Россия считает своей важнейшей внешнеполитической задачей борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать ситуацию не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.

Российская Федерация призывает к дальнейшим мерам по активизации сотрудничества между государствами в этой области. Прямая обязанность каждого государства — защищать своих граждан от террористических посягательств, предотвращать любую деятельность на своей территории, направленную на организацию таких действий против граждан и интересов других стран, и не предоставлять убежище террористам;

Россия будет целенаправленно бороться с незаконным оборотом наркотиков и ростом организованной преступности; он будет сотрудничать с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных агентств, и на двустороннем уровне.

3. Международные экономические отношения

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в международных экономических отношениях является содействие развитию национальной экономики, что в условиях глобализации немыслимо без широкой интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этих целей необходимо:

Обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в нашей стране рыночной экономики и установления новой внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальную экономическую отдачу от ее участия в международном разделении труда;

Россия будет стремиться свести к минимуму риски, связанные с дальнейшей интеграцией России в мировую экономику, учитывая необходимость обеспечения экономической безопасности страны;

Россия способствует формированию справедливой системы международной торговли при полноценном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающих защиту национальных интересов нашей страны в этих организациях.

Россия будет способствовать расширению внутреннего экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, отстаивать ее интересы на внешних рынках и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, неукоснительному соблюдению российскими субъектами внешнеэкономической деятельности Российское законодательство при совершении таких операций;

России вести активную работу по привлечению иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор и приоритетные сферы экономики России;

Россия стремится обеспечить сохранность и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

Россия будет обслуживать свой внешний долг в соответствии с реальными возможностями страны и будет стремиться к максимальному возврату средств за счет кредитов, предоставленных иностранным государствам;

Россия образует единую систему российского законодательства и международно-правовую и договорную базу в экономической сфере;

Россия должна быть готова использовать все имеющиеся у нее экономические рычаги и ресурсы для защиты своих национальных интересов.

Принимая во внимание растущую угрозу глобальных катастроф природного и техногенного характера, Российская Федерация призывает к расширению международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности, в том числе с использованием новейших технологий, в интересы всего международного сообщества.

4. Права человека и международные отношения

Приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, Россия видит свои цели в следующем:

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права;

для защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений.Российская Федерация будет стремиться получить адекватные гарантии прав и свобод соотечественников в государствах постоянного проживания, а также поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями;

для развития международного сотрудничества в сфере гуманитарного обмена;

для расширения участия в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека;

продолжить приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России.

5. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких слоев мировой общественности объективной и достоверной информации о своей позиции по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям Российской Федерации, а также по достижения русской культуры, науки и интеллектуального труда. На первый план выходит задача формирования позитивного восприятия России за рубежом и доброжелательного отношения к ней.Неотъемлемым элементом этой работы должны быть целенаправленные усилия, направленные на разъяснение широкой общественности за пределами

.

эта страна суть внутренней политики России и процессов, происходящих внутри страны. Актуальной задачей становится быстрое развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного воздействия на общественное мнение за рубежом.

IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.

Акцент будет сделан на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами СНГ. Практические отношения с каждым из них следует строить с учетом взаимной открытости к сотрудничеству и готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в части гарантий прав российских соотечественников.

Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия определит параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в рамках СНГ в целом, так и в более узких объединениях, прежде всего Таможенного союза и Договор о коллективной безопасности. Приоритетной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.

Придаем приоритетное значение совместным усилиям по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической сфере и в сфере безопасности, в частности, в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Серьезный упор будет сделан на развитие экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли и реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов.В частности, Россия будет работать над выработкой такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам начать взаимовыгодное сотрудничество в использовании ресурсов региона на справедливой основе и с учетом законных интересов друг друга.

Российская Федерация приложит усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению общего культурного наследия в государствах-участниках СНГ.

Отношения с европейскими государствами — традиционный приоритет внешней политики России.Основная цель внешней политики России в Европе — создание стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.

Важно в полной мере использовать остающийся в полной мере нормотворческий потенциал, который эта организация накопила после принятия в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта.Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности, попыткам перенаправить ее специализированную деятельность на постсоветское пространство и Балканы.

Россия будет работать над превращением адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство европейской безопасности и над приданием комплексного характера мерам доверия, включая, в частности, действия коалиций и военно-морские действия.

Исходя из собственных требований к построению гражданского общества, Россия намерена и дальше участвовать в деятельности Совета Европы.

Ключевое значение имеют отношения с Европейским Союзом (ЕС). Происходящие внутри ЕС процессы все больше влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа и появление совместной внешней политики и политики в области безопасности, а также оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного уважения своих интересов, в том числе в сфере двусторонних отношений с отдельными странами-членами ЕС.

Российская Федерация рассматривает ЕС как одного из своих основных политических и экономических партнеров и будет стремиться развивать с ним интенсивное, стабильное и долгосрочное сотрудничество, свободное от колебаний целесообразности.

Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. , устанавливающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой, что еще не достиг полной эффективности.Конкретные проблемы, в первую очередь проблема адекватного уважения интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом. , утверждена в 1999 г. Возникающее военно-политическое измерение ЕС должно стать объектом особого внимания.

Реалистично оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия.Необходимая основа для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 года. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от соблюдения ею основных положений этого договора. документ, в первую очередь те, которые касаются неприменения силы или угрозы силой, а также неразвертывания группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки на территориях новых членов.

В то же время по ряду параметров современные политические и военные ориентиры НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо им противоречат.В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, которые не исключают проведение операций с применением силы вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.

Конструктивное и предметное сотрудничество между Россией и НАТО возможно только на основе должного уважения интересов сторон и безоговорочного выполнения взятых на себя взаимных обязательств.

Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для защиты Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, а также для стабилизации и роста российской экономики.

Актуальной задачей в отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы по-прежнему является сохранение существующих человеческих, экономических и культурных связей, преодоление кризисных явлений и придание дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новые условия и российские интересы.

Есть хорошие перспективы для развития отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за перевод этих отношений в русло добрососедства и взаимного сотрудничества. Непременным условием здесь является соблюдение этими государствами интересов России, в том числе в ключевом вопросе уважения прав русскоязычного населения.

Россия окажет всемерное содействие достижению справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях мирового сообщества.Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии и выступить против раздела этого государства, что чревато угрозой возникновения панбалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.

Российская Федерация готова преодолеть значительные современные трудности в отношениях с США и сохранить инфраструктуру российско-американского сотрудничества, которая создавалась почти 10 лет.Несмотря на наличие серьезных, а в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и достижения глобальной стратегической стабильности.

В первую очередь, это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только через активный диалог с У.С., что вопросы ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений могут быть решены. В наших общих интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допуская пауз в отношениях и неудач в переговорных процессах по основным политическим, военным и экономическим вопросам.

Азия приобретает постоянно растущее значение в контексте всей внешней политики Российской Федерации, что объясняется непосредственной близостью России к этому динамично развивающемуся региону и необходимостью экономического подъема в Сибири и на Дальнем Востоке.Акцент будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона — Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Региональном форуме по безопасности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Шанхайском форуме. Пятерка (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), в создании которых Россия сыграла активную роль.

Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, прежде всего с Китаем и Индией.Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — одна из основных опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Основная задача по-прежнему — приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.

Россия намерена укреплять свое традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах, а также способствовать преодолению проблем, сохраняющихся в Южной Азии, и укреплению стабильности в регионе.

Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он поддержит линию на создание зон, свободных от ядерного оружия, в Азии.

Российская Федерация выступает за стабильное развитие отношений с Японией и достижение истинного добрососедства, отвечающего интересам обеих стран.В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения по оформлению международно признанной границы между двумя государствами.

Внешняя политика России направлена ​​на наращивание позитивного динамизма отношений с государствами Юго-Восточной Азии.

Важно развивать и дальше отношения с Ираном.

Улучшение общей ситуации в Азии, которая сталкивается с растущими геополитическими амбициями ряда государств, нарастающей гонкой вооружений и сохранением источников напряженности и конфликтов, имеет фундаментальное значение для России.Наибольшую озабоченность вызывает ситуация на Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточены на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы и на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.

Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных границ СНГ и напрямую затрагивает интересы России. Россия в сотрудничестве с другими заинтересованными государствами будет прилагать последовательные усилия для достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы и пресечения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.

Россия будет работать над стабилизацией ситуации на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, с учетом влияния, которое ситуация в регионе оказывает на ситуацию в мире. Исходя из своего статуса коспонсора мирного процесса, Россия намерена продолжать активное участие в нормализации посткризисной ситуации в регионе. Приоритетом России в этом контексте будет восстановление и укрепление своих позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов регионе мира.

Рассматривая Большое Средиземноморье как центр таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ и бассейн Каспийского моря, Россия намерена взять целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства. — злоба, что будет способствовать продвижению экономических интересов России, в том числе в вопросе выбора маршрутов для важных энергопотоков.

Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами и способствовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке.Также необходимо развивать политический диалог с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями и использовать их возможности для присоединения России к многосторонним экономическим проектам на континенте.

Россия стремится к более высокому уровню политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, полагаясь на серьезный прогресс, достигнутый в ее отношениях с этим регионом в 1990-х годах. В частности, он будет стремиться расширять взаимодействие с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях, поощрять российский наукоемкий промышленный экспорт в страны Латинской Америки и развивать с ними военно-техническое сотрудничество.

При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и тенденции формирования основных мировых центров, а также степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.

V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями руководит внешней политикой страны и в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий проводят законотворческую работу в поддержку внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнения взятых на себя международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области международной безопасности и контроль за их исполнением.

Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию внешнеполитического курса, утвержденного Президентом Российской Федерации. Координация внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли» возложены на МИД России. Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении Единой внешнеполитической линии Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации развивают международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О согласовании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и иными законодательными актами. Министерство иностранных дел России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в ходе или осуществлении ими международного сотрудничества при строгом уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют в случае необходимости с общественными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны согласуется с задачей обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно способствовать ее эффективной реализации.

Последовательное проведение внешней политики создает благоприятные условия для осуществления исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.

Статус и полномочия | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, российского парламента. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательную (представительную) власть, а другой — исполнительную власть, а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, в количестве не более десяти процентов членов Совета Федерации, представляющих законодательные (представительные) и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации.


Совет Федерации — верхняя палата
Федерального Собрания, российского парламента.Совет Федерации — постоянно действующий орган.

Конституция Российской Федерации.
определяет полномочия Совета Федерации.

Осуществление законодательной власти является его основным
функция. Конституция РФ и Совет Федерации.
Регламент определяет порядок рассмотрения Советом Федерации
федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные или принятые государством
Дума соответственно.

Совместно с Государственной Думой, Федерация
Совет участвует в разработке законопроектов, их рассмотрении и принятии решений, а также самостоятельно разрабатывает федеральные законы и федеральные конституционные законы в соответствии со своими полномочиями.
право законодательной инициативы.

Совет Федерации утверждает федеральные законы.
на его заседаниях с обзором или без. Федеральные законы, принятые Государственной Думой
подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации в следующих случаях:
направления: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; финансовый, иностранный
обмен, кредитование и таможенное регулирование, а также создание денег; ратификация и выход из международных договоров Российской Федерации; статус
и охрана Государственной границы Российской Федерации; Война и мир.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины голосов.
количество ее членов, а конституционные федеральные законы принимаются большинством не менее трех четвертей голосов. Федеральный закон, не подлежащий обязательному
отзыв считается принятым, если Совет Федерации не примет
он будет рассмотрен в течение четырнадцати дней. Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, две палаты Федерального Собрания могут назначить согласительную процедуру.
комиссия по преодолению разногласий, после чего федеральный закон должен быть
еще раз рассмотрен Госдумой и Советом Федерации.

Кроме того, Совет Федерации имеет следующие полномочия:

— утверждать указ Президента о введении военного положения;

— об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

— для принятия решения о размещении Вооруженных
Силы Российской Федерации за пределами ее территории;

— для объявления выборов Президента Российской Федерации;

— убрать президента РФ
Федерации от должности и снятие неприкосновенности с бывшего Президента Российской Федерации;

— назначать по представлению Президента Российской Федерации председателя, заместителей председателя и судей Конституционного Суда Российской Федерации, председателя, заместителей председателя и судей Верховного Суда Российской Федерации, прекратить их
назначения по представлению Президента Российской Федерации, если
совершают действия, порочащие честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, когда судья не может
выполнять свои обязанности;

— для проведения консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации.
Федерации, кандидаты в военные прокуратуры и другие профильные
прокуратуры, имеющие статус прокуроров субъектов Российской Федерации;

— назначать и освобождать от должности председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов по представлению Президента Российской Федерации;

— для проведения консультаций по кандидатам, выдвинутым Президентом Российской Федерации, на должность главы федеральной исполнительной власти.
ведомства (включая федеральные министерства), отвечающие за оборону, национальные
безопасность, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций,
помощь при стихийных бедствиях и общественная безопасность;

— для заслушивания ежегодных отчетов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии правопорядка в Российской Федерации.

Некоторые федеральные законы предусматривают другие полномочия.
принадлежат Совету Федерации и не закреплены в Конституции Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации
основной рабочий формат камеры. Совет Федерации собирается по мере необходимости,
но не реже двух раз в месяц, отдельно от заседаний Государственной Думы.
Обе палаты могут собираться вместе для заслушивания обращений Президента Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации в Москве обычно с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 сентября.
Декабрь.Заседания открыты для публики. Совет Федерации вправе
принять решение о смене места проведения заседания или проведении закрытого заседания.

Совет Федерации состоит из двух
представители каждого субъекта Российской Федерации с
один представляет законодательную (представительную) власть, а другой — исполнительную власть; бывший Президент Российской Федерации, срок полномочий которого
срок пребывания в должности истек или кто уходит в отставку до этого; и не более 30
представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. No 439-ФЗ
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации устанавливает порядок формирования Федерации.
Совет. Согласно федеральному закону, сенатор Российской Федерации должен быть не моложе 30 лет, иметь безупречную репутацию, постоянно проживать в Российской Федерации и не иметь иностранного гражданства (национальности), вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на проживание. постоянное место жительства
гражданина РФ в другой стране.

Для тех, кто
желающие стать сенаторами Российской Федерации от субъекта Российской Федерации: кандидат должен быть гражданином
Российской Федерации с постоянным местом жительства в соответствующем субъекте
субъектом Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих его или ее
выдвижение кандидатом на пост сенатора Российской Федерации от
данному субъекту Российской Федерации, либо в общей сложности на 20 лет
перед номинацией.В случаях, предусмотренных законом, требование о том, что кандидат должен быть постоянным резидентом субъекта Российской Федерации.
Федерация может быть отменена.

Только депутаты законодательной (представительной)
органы власти субъектов Российской Федерации могут быть кандидатами
на должность сенаторов Российской Федерации от законодательного (представительного)
полномочия субъекта Российской Федерации.

Бывший Президент Российской Федерации,
кто принимает решение быть сенатором Российской Федерации, подает письменное
заявление об этом в Совет Федерации.Применение этого
вид можно подать только один раз. Объявление о назначении бывшего Президента Российской Федерации сенатором Российской Федерации должно быть
размещены на сайте Совета Федерации.

Учения сенаторов РФ
их полномочия на постоянной основе.

Статус сенатора РФ
Федерация определена в Конституции Российской Федерации, согласно которой сенаторы
Российской Федерации пользуются иммунитетом на протяжении всего срока их полномочий.Они могут
не могут быть задержаны, арестованы или подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, или подвергаться личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
право и связанные с обеспечением безопасности других людей.

Совет Федерации избирает из числа своих
члены Председатель Совета Федерации, его или ее первые заместители
и заместители спикера, которые председательствуют на заседаниях и отвечают за внутренние операции палаты.

Совет Федерации формирует комитеты, которые
состоят из его членов.Комитеты Совета Федерации являются палатой
постоянные органы.

Совет Федерации может создавать временные
комиссии, состоящие из его членов. Специальная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для выполнения конкретной задачи. Решение о создании специальной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, курирующим соответствующий орган.
иметь значение.

Каждый сенатор Российской Федерации обязан
быть закрепленным за одним из комитетов Совета Федерации.Сенатор Российской Федерации может входить только в один комитет. Спикер Совета Федерации не может быть членом комитетов Совета Федерации. Комитеты Совета Федерации могут создавать
подкомитеты, отвечающие за свои ключевые направления деятельности. Член Федерации
Комитет Совета может входить в состав любых подкомитетов соответствующего
комитет.

В Совете Федерации есть
комитетов:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству

Комитет Совета Федерации по федеральному законодательству
Структура, региональная политика, местное самоуправление и дела Севера

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности

Комитет Совета Федерации по иностранным делам
Дела

Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовые рынки

Комитет Совета Федерации по экономическим вопросам
Политика

Комитет Совета Федерации по аграрным вопросам
и продовольственная политика и природопользование

Комитет Совета Федерации по социальной политике

Комитет Совета Федерации по науке,
Образование и культура

Комитет Совета Федерации по регламенту и парламентскому управлению.

Решения о реорганизации или роспуске отдельных комитетов или создании новых принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации в своей работе руководствуются принципами прозрачности и свободы слова. Заседания комитетов Совета Федерации обычно открыты для публики. Федерация
Комитет совета может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению своего
членов, а также в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Совет Федерации принимает Регламент с подробным
описание ее органов и деятельности, вклада палаты в законодательный процесс и процедур рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета Федерации.

AP Сравнительное правительство и политика: нелиберальная демократия и Россия Владимира Путина

Примечание: Хотя эта статья была написана, когда Владимир Путин впервые стал президентом, она по-прежнему дает важный исторический контекст для политических процессов и событий, которые последовали за ними в России.

Введение

За последние два десятилетия электоральная политика распространилась далеко за пределы богатого Запада, пересекая экономические, идеологические и культурные границы. Тем не менее, различные ученые сомневаются в глубине и качестве этой демократизации. Некоторые использовали концепцию «нелиберальной демократии», чтобы выразить свои сомнения относительно отнесения этих новых демократий к той же категории, что и старые.

Одна страна, которая, кажется, всегда бросает вызов простой классификации и которая постоянно подвергает испытанию концептуальное воображение политологов и других людей — «загадка, окутанная тайной внутри загадки» Уинстона Черчилля, — это Россия.Сейчас это считается примером нелиберальной демократии. Итак, каковы характеристики нелиберальной демократии? Как это помогает нам понять российскую политику?

Определение нелиберальной демократии

Демократия — это совокупность институциональных и поведенческих компонентов, включая регулярные конкурентные выборы, полное предоставление избирательных прав, свободу слова, доступные и важные СМИ и свободу объединений. Сторонники концепции нелиберальной демократии изымают из пучка основные свободы и видят в этом просто возникновение конкурентных выборов.

Фарид Закария объясняет концепцию нелиберальной демократии в своей книге «Будущее свободы: нелиберальная демократия дома и за рубежом». По его словам, на Западе свобода и демократия могут идти вместе, но они не обязательно связаны. Действительно, ограничение свобод может быть популярным и иметь поддержку большинства избирателей. Он утверждает, что «демократия процветает; свободы нет ». Это напоминает старый либеральный страх XIX века перед тираническим большинством и последующие интеллектуальные усилия по ограничению свободы личности от мнения большинства и принятия решений.Демократия хрупка, ее механизм саморегулирования часто работает неэффективно, и она очень уязвима к сбою в промежутке между репрессивными действиями и эффективным критическим ответом. Закария утверждает, что Россия является демократической, но в то же время нелиберальной, указывая на «сверхпрезидентство» Владимира Путина и ограничения в отношении СМИ.

Давайте посмотрим, насколько хорошо концепция Закарии применима к событиям в России. Почему конституция, которая предусматривает разделение и разделение власти и перечисляет основные права, не защищает свободу? Конституция Российской Федерации 1993 года представляет собой смешанную или гибридную президентско-парламентскую конституцию, аналогичную французской конституции (также составленной в атмосфере переворота и кризиса).Есть двойная исполнительная власть с президентом, избираемым прямым голосованием, который должен набрать 50 процентов голосов за один или два тура голосования, если необходимо, и премьер-министром.

Премьер-министр выбирается президентом и утверждается Думой, нижней палатой российского двухпалатного парламента. Как и президент Франции, президент России имеет право распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Дума избирается прямым голосованием по смешанной пропорциональной системе выборов в немецком стиле.Верхняя палата — Совет Федерации — состоит из представителей федеральных округов и республик. Конституция предусматривает свободу слова, свободные СМИ и конституционный суд. Существует разделение властей и полномочий, а также судебная власть с долгосрочными, если не пожизненными судьями.

В Америке мы обычно связываем эти особенности конституционного устройства с защитой основных свобод в демократических рамках. В России такой конституционный дизайн порождает демократию, но также и «нелиберализм».«Чтобы понять, что происходит, у нас может возникнуть соблазн обратиться к истории свободы в России, от царей до комиссаров. Вместо этого стоит подумать о лидерстве, принимаемых решениях и вспомнить концепцию власти.

Источники энергии в России

Мы можем выделить три основных элемента власти: принуждение, стимулы и убеждение (см. Власть и выбор У. Филлипса Шивли: Введение в политологию). Силы принуждения российского государства проявились непосредственно перед выборами в законодательные органы в декабре 2003 года, когда был арестован Михаил Ходорковский, исполнительный директор ЮКОСа. Он был арестован по обвинению в его деловых отношениях, но большинство комментариев указывало на то, что он поддерживает политические партии, противостоящие президенту Путину. Арест явно не понравился главе администрации Путина (который ушел в отставку) Александру Волошину или премьер-министру Михаилу Касьянову. До этого, осенью 2003 года, кандидат Путина в президенты Чечни выигрывал выборы после снятия соперничающих кандидатов. Организации, отслеживающие нарушения прав человека, сообщали о массовых убийствах, исчезновениях и применении пыток российскими властями при подавлении мятежа в Чечне.

Путин, бывший офицер КГБ, имеет в своей администрации множество бывших агентов КГБ (или Федеральной службы безопасности, как ее теперь называют). Анализ, проведенный российским социологом Ольгой Крыштановской, показал, что силовики (сотрудники спецслужб) составляют почти треть высших государственных чиновников, а более половины ближайших советников президента — бывшие сотрудники КГБ. Чтобы компенсировать федеральное разделение власти, Путин создал семь больших административных округов, которыми управляют назначенные представители президента (префекты во Франции), пять из которых являются силовиками.

Использование силы принуждения не является непопулярным в России и совпадает с хорошими показателями российской экономики. Рейтинги одобрения Путина высоки. Путин победил на президентских выборах 2000 года в первом туре (избирательные правила требуют второго тура, если ни один из кандидатов не наберет большинства) и без труда выиграл переизбрание. Избиратели не любят бизнесменов или олигархов, таких как Ходорковский, боятся чеченского террора и положительно реагируют на стимулы, стимулирующие улучшение российской экономики. В то же время государственные чиновники реагируют на финансовые стимулы в виде коррупционных выплат.Россия считается одной из самых коррумпированных стран в мире, что снижает демократическую подотчетность, но, похоже, не является приоритетом политики правительства Путина.

Политическое убеждение — это функция конкуренции между руководящими группами и политическими партиями и получаемых в результате сообщений средств массовой информации. В России сами журналисты работают в опасной среде, что частично связано с организованной преступностью и высоким общим уровнем убийств. В период с 2000 по 2003 год в России было убито 13 журналистов.Основные телевизионные сети принадлежат государству или Газпрому, газовой компании, в которой государство имеет значительную долю. Одной из критических замечаний со стороны международных наблюдателей за выборами в Думу в декабре 2003 г. было предвзятое отношение СМИ к политическим партиям, поддерживающим правительство.

Роль Путина

Путин не является официальным членом «Единой России», главной политической партии, поддерживающей президента. Оппозиционные партии, наиболее легко идентифицируемые с либеральными свободами, не смогли преодолеть избирательный барьер, в результате чего коммунисты остались главной оппозиционной партией.СМИ в любой политической системе имеют важное влияние на политические партии, но политические партии являются источником политических альтернатив и видений, которые составляют значимый политический дискурс. Слабость партий и недостаточная независимость СМИ в России оправдывают беспокойство. Идея нелиберальной демократии полезна для привлечения внимания к множеству компонентов, объединенных в концепцию демократии, и к наблюдению, что иногда и на некоторой политической территории могут возникать трения, поскольку эти компоненты соприкасаются друг с другом.Где-то есть переломный момент, когда сокращение свободы настолько влияет на политическую конкуренцию, что переводит политическую систему, в которой проводятся выборы, из нелиберальной в недемократическую, даже если большинство остается в ее составе.

Актуальные вопросы стратегического планирования и аудита в современной России

Аннотация

В статье анализируется состояние стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Низкий уровень реализации основных стратегических документов страны, что связано с недостаточной реалистичностью их целей.В свою очередь, недостатки стратегических документов во многом являются следствием отсутствия нормативного нормотворчества и закрытого характера процедуры их разработки. Стратегический аудит в России пока еще недостаточно эффективен, поскольку практическая значимость рекомендаций Счетной палаты невелика — выявленные им проблемы не могут быть устранены на этапе реализации стратегических документов, а фактически исключаются из участия в их разработка. По результатам анализа авторы формулируют предложения по направлениям совершенствования процедур стратегического планирования и аудита.

Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегический аудит, национальные цели, национальные проекты, документы стратегического планирования

Истоки стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Понятия «стратегическое планирование» и «стратегический аудит» в российском законодательстве — нововведения последнего десятилетия. Термин «стратегическое планирование» впервые появился в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) и был определяется как «деятельность участников стратегического планирования в области целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации…. »

Ориентация на развитие стратегического аудита или стратегического подхода к аудиту — одна из новейших мировых тенденций в деятельности высшего органа аудита (которые в Российской Федерации называются органами финансового контроля). Хотя международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) еще не разработала общепринятого определения этих терминов, представление об их содержании можно получить из ее документов. Так, в Московской декларации ИНТОСАИ, принятой на XXIII Конгрессе, состоявшемся в Москве в 2019 году, высшим аудиторским учреждениям (далее — ВОФК) предлагается «разработать стратегический подход к государственному аудиту для поддержки достижения национальных приоритетов. и ЦУР », i.е., цели устойчивого развития, сформулированные ООН [1]. «Это подразумевает, среди прочего: (1) проведение ряда аудитов, направленных на оценку способности правительства достичь своих целей; (2) оценка зрелости системы стратегического управления (постановка целей, увязка стратегий с национальными целями, «обратная связь» и надлежащий контроль на основе полученных результатов) »[2]. Однако использование слов «среди прочего» в этой формулировке указывает на то, что она не претендует на исчерпывающее описание целей стратегического аудита.

Различные подходы к определению стратегического аудита также можно найти в отечественной научной литературе и законодательстве. Например, следующее определение стратегического аудита в одной из научных статей кажется вполне удачным, хотя и не лишенным недостатков: «вид контроля, с помощью которого можно получить объективную оценку имеющегося материала. финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы, необходимые для принятия оптимальных стратегических решений, а также для определения эффективности управления государственными ресурсами в интересах реализации стратегии социально-экономического развития страны и ее территорий »[3].Более лаконичным и в то же время полным является определение в части 7 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон о Счетной палате Российской Федерации). ), где стратегический аудит определяется через его цель, которая сформулирована как «оценка возможности, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования».

При всем разнообразии подходов к определению стратегического аудита его ключевой особенностью является участие ВОФК в разработке и контроле за исполнением национальных документов стратегического планирования.Однако с точки зрения классической теории разделения властей идея стратегического аудита не бесспорна, поскольку система сдерживания и противовеса не допускает возможности совмещения функций принятия политических решений и контроля за их выполнением [4 ].

Развивая идею стратегического аудита, ИНТОСАИ осознает его слабые стороны, подчеркивая, что: «Стратегическая перспектива и перспективный анализ включают рассмотрение вопросов, где границы между решениями по техническим директивам и политическими выборами, которых ВОА всегда следует избегать. , размыты.Задача состоит в том, чтобы провести четкую грань между измерением эффективности, предоставлением рекомендаций и тем, что может быть воспринято как вмешательство в вопросы политики »[2]. Хотя из документа неясно, где проходит эта линия, ясно, что ИНТОСАИ не позволяет связывать выводы ВОА по результатам стратегического аудита. Такой подход кажется правильным, поскольку в противном случае ВОФК фактически заменили бы те органы законодательной или исполнительной власти, которые уполномочены утверждать стратегические документы.

В то же время рекомендательный характер выводов ВОА по результатам стратегического аудита не умаляет их важности, которая предопределяется весомостью ВОФК в политической системе любого демократического государства. Похоже, что особый авторитет ВОА обусловлен двумя факторами, обеспечиваемыми принципами ИНТОСАИ [5]: с одной стороны, независимость ВОА от исполнительной власти, с другой стороны, высокий профессионализм их сотрудников, большей части кем работают на постоянной основе. Последний фактор нельзя недооценивать, поскольку в современном мире важным «конкурентным преимуществом» исполнительной власти по сравнению с законодательной является несменяемость чиновников среднего и низшего звена. При существующем уровне специализации знаний текучесть, присущая законодательной ветви власти, отрицательно сказывается на уровне ее компетенции.

Особая роль контролирующих органов в политической системе государства впервые была отмечена еще в 1924 году в работе Сунь Ят-сена «Конституция пяти держав» [6].Автор аргументировал это классической (западной) теорией разделения властей, считая, что трех сил недостаточно для обеспечения эффективной системы сдержек и противовесов. По его мнению, к трем ветвям власти, выделенным Ш.Л. Монтескье, следует добавить еще два: экзамен 1 и контрольный. На наш взгляд, в настоящее время нет смысла выделять специальный «экзаменационный орган», задачей которого является отбор претендентов на должности должностных лиц, поскольку конкурсный порядок замещения таких должностей и объективные критерии отбора закреплены в законодательстве большинства стран. развитые страны.Однако идея выделения органов, осуществляющих контроль над исполнительной властью, в отдельную категорию, высказанная почти 100 лет назад, не только не устарела, но и приобрела особую актуальность в связи с развитием стратегического аудита. Эту идею разделяют многие отечественные правоведы [7–11], не считая возможным передать Счетную палату (а также некоторые другие федеральные органы, в том числе Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию России и др. Центральный банк Российской Федерации) к любой из трех традиционных ветвей государственной власти.

Анализ реализации стратегических документов высшего уровня России. Счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата) является одним из инициаторов использования стратегического аудита в деятельности ВОФК. Еще в 2014 году добился включения стратегического аудита в перечень своих полномочий, с этого же года начал проводить аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития страны 2 , а в 2019 году начал ежемесячный мониторинг реализации национальных проектов и целей 3 . Помимо контроля за реализацией стратегических документов, Счетная палата имеет право участвовать в их разработке. Масштабы деятельности Счетной палаты в области стратегического аудита впечатляют, ведь она стала для общества одним из основных поставщиков объективной информации о реализации государственных целей. Однако эта информация не всегда внушает оптимизм. Так, в большинстве отчетов по результатам аудита государственных программ и национальных проектов отмечается неполное соответствие целей этих программ (проектов) национальным целям, а также ставится под сомнение возможность достижения ряда целей.Например, по оценке Счетной палаты, в 2020 году существуют риски недостижения значений более 280 показателей эффективности государственных программ, что составляет более 19% от их общего количества 4 .

В отчете о реализации национального проекта «Образование» за 2020 год указано, что в нем не отражены события, значимые с точки зрения вклада образования в социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе: задачу сокращения неравенства в качестве учебных результатов не было установлено между школами и студенческими коллективами и для преодоления учебной неуспеваемости; отсутствуют мероприятия, направленные на формирование предпринимательских навыков, преодоление кадровой нехватки в организациях образования, внедрение современных технологий обучения в основные образовательные программы и создание системы мотивации граждан к включению в систему непрерывного образования. 5 .Но главный вывод отчета заключается в том, что расходы бюджетной системы РФ на образование в размере 3,6% ВВП, запланированные на 2019–2021 годы ежегодно, не превышают уровень 2015–2017 годов, что «недостаточно для обеспечить конкуренцию со странами — лидерами в области образовательных технологий ». 6

Наибольшее беспокойство в отчетах Счетной палаты по результатам проверки госпрограмм вызывают не столько недостатки этих программ или процесса их реализации, сколько сообщения об отсутствии обратной связи. по указанию этих недостатков.Например, довольно характерна фраза из отчета Счетной палаты за 2019 год: «Счетная палата ежегодно обращает внимание на недостатки формирования и реализации госпрограмм Российской Федерации. Так, показатели ряда госпрограмм не в полной мере соответствуют показателям стратегических документов, прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, для ряда госпрограмм отсутствует взаимозависимость между изменениями объемов финансирования и Цели, задачи и ожидаемые результаты, связь с другими государственными программами, взаимосвязь задач, мероприятий государственных программ с показателями не обеспечивается в полной мере. » 7 В отчете о выполнении Госпрограммы« Служба здравоохранения »на 2020 год отмечается, что в паспорте программы не учтены задачи, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая. , 2018, № 204, О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: увеличение продолжительности жизни к 2024 году до 78 лет и повышение удовлетворенности населения качеством медицинских услуг. уход к 2025 году на 54% », хотя Счетная палата неоднократно указывала на этот факт.» 8 Правительство также не реагирует на сигналы других регулирующих органов:« Минэкономразвития России ежегодно проводит оценку эффективности реализации госпрограмм, анализ которой свидетельствует об увеличении объема неэффективных расходов на государственные программы, т. е. без достижения запланированных результатов. Однако результаты этой оценки практически не используются при корректировке государственных программ, несмотря на наличие соответствующих норм в бюджетном законодательстве. » 9

Наименее благоприятная картина — реализация стратегических документов высшего уровня — указов Президента Российской Федерации. Проблемы наблюдались даже с исполнением постановлений мая 2012 года. По данным Счетной палаты, к концу 2018 года ряд ключевых показателей этих постановлений не был достигнут, в том числе:

— рост показателя объем инвестиций до 27% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 20.6% ВВП).

—Повышение производительности труда в 1,5 раза к 2018 году относительно уровня 2011 года (Росстат отметил отсутствие устойчивого роста производительности труда с 2014 по 2017 год).

—Повышение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики до 25,6% ВВП к 2018 г. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 21,3% ВВП).

— Превышение средней процентной ставки по ипотечному жилищному строительству над индексом потребительских цен планировалось довести до уровня не более 2.2 п.п. (фактическое значение показателя в 2018 г. — 5,3 п.п.) 10 .

Еще хуже ситуация с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее именуется Постановлением № 204). По последним имеющимся данным мониторинга национальных целей на сентябрь 2020 года, проведенного Счетной палатой, наблюдалась следующая картина (см.).

Таблица 1.

Мониторинг достижения национальных целей на 7 сентября 2020 года

Национальная цель Базовое значение (2018) Отчетный период Целевое состояние (к 2024 году)
Прирост населения –224,6 тыс. Человек –316,3 тыс. Человек 1,0 тыс. Человек
Прирост продолжительности жизни 72,9 года 73.3 года 78,0 года
Рост доходов и пенсий Доход: + 0,1% Доход: –3,7% Доход: 2,4%
Пенсии: + 0,8% Пенсии: +3,0 % Пенсии: стабильный рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции
Снижение уровня бедности 12,6% 12,6% 6,6%
Улучшение жилищных условий (ежегодно) 3 . 5 млн человек 3,4 млн человек 5,0 млн человек
Ускорение технологического развития 19,8% 19,8% 50,0%
Цифровые технологии 1,7% 8 1,7% 8 1,7% %
Экономический рост Уровень ВВП: 2,5% Уровень ВВП: –3,6% Уровень ВВП: 3,3%
Инфляция: 4,3% Инфляция: 3. 6% Инфляция: ≤4,0%
ВВП по ППС: 6 место ВВП по ППС: 6 место ВВП по ППС: 5 место
Развитие экспорта 215,6 млрд млрд долларов 217 долларов 350,0 млрд долларов

Как следует из анализа таблицы, по четырем из девяти общегосударственных целей (прирост населения, рост доходов и пенсий, улучшение жилищных условий, экономический рост в условиях роста ВВП) За два года, прошедшие с момента выхода данного Указа, наблюдалась отрицательная динамика, еще по трем (сокращение бедности, ускоренное технологическое развитие и цифровые технологии) — нулевая динамика. Темпы роста показателей для двух оставшихся целей (рост продолжительности жизни и развитие экспорта) таковы, что, если они будут сохраняться в будущем, эти цели также не будут достигнуты. Угроза невыполнения Указа даже в условиях вспышки мирового экономического кризиса из-за пандемии коронавируса потребовала своего исправления через два года реализации (что явно не соответствует требованиям для постановки долгосрочных целей). . 21 июля 2020 г.474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее — Постановление 474), продлившим срок достижения ранее поставленных целей на шесть лет и одновременно снизив значения некоторых показателей. . Например, если изначально предполагалось достичь ожидаемой продолжительности жизни на уровне 80 лет к 2024 году, то теперь она составляет 78 лет к 2030 году. Снижение уровня бедности примерно до 6,5% отложено до 2030 года, хотя в соответствии с Концепцией. долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации в 2008 году, этот показатель должен был быть достигнут уже к 2020 году 11 . Если в 2018 году Постановлением №204 поставлена ​​цель обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, а также реальных доходов граждан, а также повышения уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции, то в Постановлении 474 в 2020 году Необязательно обеспечивать рост доходов населения и уровень пенсионного обеспечения не ниже инфляции. Не сразу заметные различия между этими формулировками принципиальны, так как рост дохода при уровне инфляции означает отсутствие его роста.Полностью отказались от задач обеспечения вхождения Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира и увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего количества.

Похоже, что основной причиной низкого уровня реализации основных стратегических документов страны является недостаточная реалистичность (или чрезмерная амбициозность) их целей, что, в свою очередь, во многом связано с отсутствием нормативного нормотворчества и закрытый характер процедуры разработки этих документов. Примечательно, что указы Президента Российской Федерации, которые «фактически… теперь заменили полноценную стратегию развития страны в России», 12 даже не упоминаются в перечне федеральных документов стратегического планирования. в части 3 статьи 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Не фигурируют в этом списке и национальные проекты, которые в соответствии с подпунктом «Б» пункта 2 Указа № 204 должны стать основным инструментом достижения поставленных в нем целей.Национальные проекты утверждаются Советом по стратегическому развитию и национальным проектам — совещательным органом при Президенте Российской Федерации, не предусмотренным Конституцией, деятельность которого регулируется трехстраничным Положением, утверждаемым указом. президента РФ. 13

Какие документы предусмотрены Законом о стратегическом планировании в Российской Федерации? Первыми в иерархии федеральных стратегических документов являются ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и стратегия социально-экономического развития Российской Федерации. На наш взгляд, возведение послания Президента РФ Федеральному Собранию в ранг главного стратегического документа страны нелогично, поскольку недаром это послание называется ежегодным, т.е. срочные цели и служат отправной точкой для разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая утверждается на срок не менее шести лет 14 . Второй по значимости документ стратегического планирования — Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации — так и не был принят спустя шесть лет после принятия Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Получается, что документы, которые Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ставит во главу угла в процессе стратегического планирования, либо вообще не существуют, либо по своему характеру и содержанию не могут выполнять свои назначенная роль. При этом на практике стратегическое планирование осуществляется на основании не предусмотренных законом документов, разработка которых проходит за закрытыми дверями без привлечения не только общественности, но и тех органов власти, которые, по мнению буква закона, должна принимать активное участие в подготовке и экспертизе высших документов стратегического планирования. К органам, исключенным из участия в разработке действительно эффективных документов стратегического планирования (то есть указов Президента РФ и национальных проектов), помимо представителей законодательной власти, входит весь финансово-экономический блок правительства. хотя Минэкономразвития России и Минфин России, согласно Закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отвечают за подготовку и утверждение прогнозных документов, которые должны служить основой для разработки основной плановый документ — Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.Таким образом, Минэкономразвития России в соответствии с данным законом разрабатывает долгосрочный проект прогноза социально-экономического развития, который в том числе включает определение вариантов внутренних и внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации. Минфин России — проект прогноза бюджета на долгосрочную перспективу, который, в том числе, содержит прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Российской Федерации. Таким образом, согласно логике Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», это планирование должно соответствовать принципу реалистичности, т. Е. Основываться на оценке достигнутого уровня развития в различных сферах, а также условий, ограничений. и доступные ресурсы для прогресса в этих областях.

Однако некоторые цели, поставленные в майских указах Президента Российской Федерации, производят впечатление политических деклараций, не согласованных с реальными возможностями страны.Это относится, например, к таким целям указов 2012 года, как создание 25 миллионов рабочих мест в сфере высоких технологий или опережающее повышение заработной платы государственным служащим, что эксперты признают нереалистичным в условиях резкого экономического спада, «принято вне контекста институциональных ограничений ». [12]. Более того, в первоначальной редакции Указа №204 были явные ошибки, которых, конечно, не произошло бы, если бы проект этого Указа прошел обычные проверки и согласования, которые являются обязательными для документов такого уровня. Например, цель заключалась в обеспечении «устойчивого естественного прироста населения» за счет увеличения общего коэффициента фертильности до 1,7. Между тем «устойчивый естественный прирост населения возможен только при стабильном общем коэффициенте рождаемости на уровне не менее 2,1, а это нереально не только для России, но и для подавляющего большинства развитых стран». 15

Несмотря на то, что Указ № 474, принятие которого в июле 2020 г. стало реакцией на угрозу несоблюдения Указа №204, продлевает срок реализации и снижает некоторые целевые показатели последних, что увеличивает вероятность их достижения, высказанные ранее соображения недостаточной обоснованности и реалистичности стратегических указов Президента РФ применимы и к Указ № 474. Во-первых, потому, что указ не уменьшил, а увеличил количество национальных целей по сравнению с Указом № 204, в котором национальные цели с количественно измеримыми показателями содержались в пункте 1, который состоял из девяти. подпункты — те самые, результаты мониторинга которых приведены в.Другие количественно измеримые показатели содержались в других пунктах этого указа, перечисляющих требования к содержанию разрабатываемых национальных проектов, и играли второстепенную роль, поскольку они могли подлежать корректировке в процессе разработки национальных проектов или «затеряться». »Среди других показателей, а также потому, что не публикуются сводные данные по мониторингу реализации всех национальных проектов.

В Указе № 474 количество показателей достижения общегосударственных целей увеличено с 9 до 22 (п. 2 Указа).И хотя большинство этих показателей не новы, поскольку их аналоги присутствовали в ранее утвержденных национальных проектах и ​​государственных программах, сам факт их закрепления в национальных целях заметно повышает их значимость. Повышение статуса этих показателей, казалось бы, предполагает необходимость глубокого предварительного анализа их качества и динамики за два года, прошедшие с момента выхода Указа № 204. Однако не кажется, что был проведен такой глубокий анализ.

Например, среди национальных целей в Указе № 474 Россия входит в первую десятку стран мира по качеству общего образования (абзац 2, подпункт «б», пункт 2). Ранее эта цель была зафиксирована госпрограммой и национальным проектом «Образование», а ее достижение оценивалось средневзвешенным рейтингом России по результатам трех международных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS) 16 . При этом Счетная палата обратила внимание на несопоставимость методик, цикла этих исследований и круга стран-участниц в них, и поэтому посчитала некорректным использование этого показателя для характеристики достижения цели национального развития. проект 17 .Кроме того, в 2018 году целевое значение данного показателя не было достигнуто 18 , в отчетности о ходе реализации программы за 2019 год не было данных о фактическом значении данного показателя 19 , а эксперты отметили ухудшение рейтинга России по результатам ряда упомянутых международных исследований. Например, согласно исследованию PISA, «российские школьники показали лучшие результаты в начале 2010-х годов. В 2018 году Россия показала показатели ниже, чем в 2015 году, и ниже, чем в среднем по всем странам ОЭСР.При этом никаких конкретных инициатив руководства, направленных на решение данной проблемы, с момента издания предыдущих указов не наблюдалось ». 20

В Постановлении № 474 объявлены условно новые целевые показатели. Среди них, прежде всего, следует отметить реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70% к 2030 году по сравнению с показателем 2020 года. Однако ранее в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. № 596 «О долгосрочной экономической политике государства» ставилась задача обеспечить рост инвестиций до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году.Де-факто этот показатель в эти годы равнялся 20% ВВП, а в 2019 году 20,6 21 . Показатель на 2020 год пока неизвестен (в первом полугодии он составлял 96% от аналогичного периода 2019 года), но маловероятно, что он превысит 20% ВВП в условиях кризиса. Следовательно, можно утверждать, что динамика роста инвестиций в основной капитал совпадала или даже несколько отставала от темпов экономического развития страны, которые в 2010-е гг. Не превышали 1.8% в год в среднем. При этом для увеличения реального объема инвестиций в основной капитал на 70% за десятилетие (с 2020 по 2030 год) потребуется среднегодовой темп роста более 5%, что вряд ли выглядит реалистичным.

Еще одна амбициозная цель Указа № 474 — «улучшить качество городской среды в полтора раза». Ранее в подпункте «Б» пункта 6 Указа № 204 ставилась цель «повысить показатель качества городской среды на 30%.«Если пренебречь расплывчатыми различиями между терминами« качество городской среды »и« индекс качества городской среды », это означает увеличение целевого показателя в пять раз! При этом, по оценкам Счетной палаты, даже в предыдущей версии нацпроекта «Жилищное строительство и городская среда» финансовые потребности регионов не учитывались в полной мере, а значит, для повышения качества. городской среды в полтора раза «необходимо будет не только скорректировать основные задачи и направления деятельности национального проекта« Жилищное строительство и городская среда »и федеральной программы« Формирование комфортной городской среды », но и пересмотреть финансовую политику реализации этих проектов.» 22

Еще одна новая цель Указа № 474 — увеличить количество посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с 2019 годом. Помимо объективных препятствий достижению этого показателя в условиях пандемии коронавируса и периодически вводимый режим самоизоляции (действовавший на момент выхода Указа) вызывает сомнения целесообразность использования этого показателя в качестве критерия культурного роста при отсутствии различия между поэтическими вечерами и дискотеками.

Наконец, Указ № 474 включает новые цели, достижение которых невозможно измерить. Это касается, например, такого показателя, как увеличение до 70% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Учитывая, что доля граждан, способных заниматься физической культурой и спортом, как правило, не превышает 70%, для достижения данного показателя необходимо, чтобы все граждане (за исключением младенцев, пожилых людей и инвалидов) систематически занимались физической культурой. и спорт.Но поскольку в статистике не фиксируются упражнения дома или бег в парке, проверить достижение этого показателя невозможно.

Так, в Указ Президента № 474, призванный повысить возможность достижения ранее заявленных стратегических целей, были включены новые или условно новые цели, обоснованность и реализуемость которых вызывает серьезные сомнения.

Согласно Закону о Счетной палате, важной гарантией качества документов стратегического планирования должно быть участие Палаты в их разработке.В соответствии с настоящим Законом Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе по проектам государственных программ (федеральных целевых программ) (пункты 5 и 6 части 1 статьи 24), готовит рекомендации по формированию системы целевых индикаторов разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, а также по их составу и количественным значениям (п. 10 ч. 1 ст. 14).Однако все перечисленные полномочия Счетной палаты не имеют практического значения, поскольку документы, в подготовке которых она участвует, носят сугубо второстепенный характер. Как было сказано выше, общегосударственные цели устанавливаются указами президента РФ и национальными проектами, разработка которых проходит без участия Счетной палаты.

На пути к осмысленному стратегическому планированию и аудиту. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что действующая процедура стратегического планирования в России преимущественно закрытая и частично добровольная, что негативно сказывается на уровне проработки стратегических документов и снижает вероятность достижения их целей.Что можно сделать для повышения качества стратегического планирования в России?

Минимально необходимой мерой представляется возвращение этого процесса в правовое поле, то есть преодоление разрыва между установленным законодательством и реальной процедурой стратегического планирования в России. Независимо от того, какой орган утверждает главный стратегический документ страны, порядок его разработки должен быть законодательно урегулирован и обеспечивать соответствие научно обоснованным прогнозам социально-экономического развития, в том числе прогнозу объема бюджетных ресурсов, доступных для реализации национальных целей. в период планирования.Также крайне важно, чтобы оценка реализуемости прогнозов имеющихся ресурсов, общегосударственных целей и способов их достижения, сформулированных в проекте основного стратегического документа, до его утверждения проводилась не только органами исполнительной власти. , но и независимыми от них учреждениями, прежде всего Счетной палатой.

Если указ Президента Российской Федерации остается главным стратегическим документом страны, отражающим его программу при присоединении, представляется целесообразным скорректировать формат этого документа, сместив акцент в сторону большей обоснованности и реалистичности долгосрочной перспективы. целей развития и большей определенности способов их достижения. Принятые до сих пор стратегические указы президента (2012, 2018, 2020) не содержали ни прогнозов требуемых бюджетных ресурсов, ни какой-либо конкретной программы мер, направленных на достижение поставленных целей. Основное содержание постановлений — окончательные целевые индикаторы развития различных секторов экономики и социальной сферы, а также поручения Правительству Российской Федерации «разработать комплекс мероприятий» по достижению этих показателей. В тех случаях, когда в стратегических указах предусматривались конкретные меры, они, как правило, имели очень косвенное отношение к достижению амбициозных целей указов.Например, в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», среди прочего, ставилась задача обеспечить увеличение размера реальной заработной платы на В 1,4–1,5 раза к 2018 г., но среди мер, которые могли хоть как-то повлиять на достижение данного показателя в частном секторе, были упомянуты только эти: утверждение профессиональных стандартов (подпункт «г» пункта 1), разработка единых принципов. для оценки профессиональной подготовки рабочих (подпункт «д» пункта 1) и расширения участия работников в управлении организациями (подпункт «з» пункта 1).Постановлением № 204, помимо достижения целевых показателей по разным направлениям, Правительство Российской Федерации прописывает решение определенных задач, однако эти задачи в большинстве случаев формулируются в виде общих принципов, направлений развития, которые реализуются. не иметь измеримых ориентиров. Например, в первой редакции Постановления № 204 Правительством Российской Федерации для достижения «устойчивого естественного прироста населения» были поставлены следующие задачи:

— Внедрение средств материальной поддержки семей при рождении. детей.

—Создание условий для работы женщин с детьми, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.

—Разработка и реализация программы систематической поддержки и повышения качества жизни пожилых граждан.

—Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

—Создание условий для всех категорий и групп населения для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, а также подготовка спортивного резерва (подпункт «б» пункта 3 Постановления №204).

Из пяти перечисленных задач четыре, если можно так выразиться, имманентного характера, то есть какие-то средства финансовой поддержки семей с детьми, граждан старшего поколения, стимулирования физического воспитания и т. Д. Существовали. долгое время и будет существовать всегда, а это значит, что в случае недостижения цели в виде «устойчивого естественного прироста населения» нельзя винить Правительство Российской Федерации в невыполнении поставленных задач. Всегда можно будет сослаться на «объективные препятствия».

Из этого следует, что для повышения уровня реализуемости стратегических указов Президента Российской Федерации необходимо обеспечить конкретизацию предусмотренных ими задач. Конечно, речь не идет о включении в указы Президента Российской Федерации стратегий развития отдельных секторов экономики и социальной сферы. Но до тех пор, пока в указах не появится достаточно конкретный перечень мероприятий, благодаря которым предполагается достичь определенных целей, указы обречены на то, чтобы оставаться оторванным от действительности набором добрых пожеланий.

Однако соблюдение трех вышеперечисленных условий — законодательное регулирование порядка разработки указов Президента Российской Федерации по общегосударственным целям, расширение круга участников этой процедуры и уточнение содержания этих указов — пока не выполняется. достаточно для их успешной реализации.

На наш взгляд, основная проблема стратегического планирования в России заключается в том, что амбициозность целей, даже несмотря на очевидные, изначально очевидные риски их провала, доминирует над реалистичностью их достижения.Вместо поступательного, пошагового развития через ряд довольно скромных, но достижимых задач, власти предпочитают озвучивать более амбициозные цели, игнорируя риски их провала. Одна из причин такой ситуации заключается в том, что до 2019 года, когда Счетная палата начала публиковать данные по мониторингу национальных целей, объективная информация об их достижении была труднодоступной. На официальном сайте Президента РФ нет специального раздела, содержащего данные о выполнении его программных указов.На сайте Правительства в разделе «Распоряжения» есть подразделы по исполнению указов Президента РФ от 2012 и 2018 годов, однако вместо обобщенной статистической информации в формате «план — факт» Раздел наполнен случайными новостными сообщениями о деятельности Правительства РФ, к тому же изрядно устаревшими. Например, в начале ноября 2020 года самой свежей «новостью» подраздела стало сообщение от 21 июня 2019 года об уточнении правил работы «Фабрики проектного финансирования».» 23

Некоторые показатели выполнения указов мая 2012 года были опубликованы Росстатом, однако эксперты отметили, что« использование механизмов жесткого контроля для достижения нереалистичных целей любой ценой привело к корректировке методики расчета показателей. во избежание неисполнения указов »[12]. Представители ВШЭ пояснили, что существенное изменение методики расчета внесено по таким показателям, как создание 25 млн рабочих мест, охват граждан госуслугами по принципу «одного окна» и т. Д.[13].

Объективная информация о достижении целей Постановления №204 в удобной форме содержалась только на сайте Счетной палаты, однако с сентября 2020 года перестала публиковаться «в связи с корректировкой» национальные цели и национальные проекты в соответствии с Указом № 474 ». Вместо данных о достижении общегосударственных целей сейчас публикуются данные об исполнении бюджетных расходов по нацпроектам 24 , что, конечно, совсем не одно и то же.

Какие выводы из этого следует? Прежде всего, желательно урегулировать источник и формат официальной отчетности о реализации стратегических целей Правительства Российской Федерации. Счетная палата должна действовать не как единственный «поставщик» такой информации, а как эксперт по информации, поступающей от исполнительной власти.

Кроме того, исполнительная власть, озабоченная статистикой выполнения своих стратегических целей, должна устранить первопричину их неудачи, которая, на наш взгляд, заключается в отсутствии финансовых ресурсов для этих целей.При наличии жестких бюджетных ограничений (в том числе в результате соблюдения бюджетного правила) стратегические документы верхнего уровня для достижения реального роста в определенных секторах экономики или социальной сфере должны обеспечивать концентрацию средств и усилий в небольшом количестве. площадей (не более 5–7).

И хотя при соблюдении вышеперечисленных условий стратегические указы президента РФ могут успешно выполнять роль высших документов стратегического планирования, представляется более рациональным утверждение стратегических приоритетов развития страны на законодательном уровне. уровень.Во-первых, потому, что в демократическом государстве высшие документы стратегического планирования, на наш взгляд, должны быть предметом консенсуса представительной и исполнительной ветвей власти, что достигается законодательной процедурой их принятия. Во-вторых, отстранение законодателей от участия в разработке стратегических документов чревато проблемами в процессе их реализации, поскольку никакие бюджетные расходы невозможны без одобрения парламента.И самое главное, только законодательный порядок утверждения документов стратегического планирования может повысить практическую роль проводимого Счетной палатой стратегического аудита, теоретическая ценность которого (как показано в данной статье) достаточно велика. В условиях, когда заключения Счетной палаты по результатам стратегического аудита не являются обязательными, исполнительная власть, имеющая право самостоятельно утверждать документы стратегического планирования, может проигнорировать ее заключение.Но если высшие документы стратегического планирования будут утверждены законом, исполнительная власть должна будет учитывать мнение Счетной палаты, чтобы обеспечить парламентскую поддержку соответствующих законопроектов.

Совершенно очевидно, что Россия находится только в самом начале пути к установлению значимого, а не формального стратегического планирования и аудита.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

[an error occurred while processing the directive]

Related Posts

Разное

Николай 2 картинки: Милые и забавные архивные фото царской семьи Романовых

Фото с места расстрела царской семьи, сделанные князем Голицыным, представят на Урале — ОбществоЕКАТЕРИНБУРГ, 22 сентября. /ТАСС/. Сделанные князем Голицыным фотографии екатеринбургского дома, где в

Разное

В чем состоял монашеский обет история 6 класс: Извините, запрашиваемая страница не найдена!

Контрольная работа по истории за i полугодие 6 класса
Средняя
общеобразовательная школа с углубленным
изучением

иностранного
языка при Посольстве России в США
Контрольная
работа по истории
за
I полугодие 6 класса
2012-2013
учебный год